世界銻都”“江南煤海”湖南冷水江市正面臨一場艱難的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)。在持續(xù)開采超過年限110年之后，冷水江占全球60%的銻礦儲量，服務(wù)年限僅剩4.6年，煤礦僅剩5~10年。“不轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展將成無源之水。”

　　不過，冷水江并不孤獨，目前全國明確界定的資源枯竭型城市已達44個。

　　今天下午，中央黨校國際戰(zhàn)略研究所在冷水江組織召開首屆全國科學發(fā)展與資源枯竭城市轉(zhuǎn)型高峰論壇，試圖為“冷水江們”的轉(zhuǎn)型探尋出路。

　　“轉(zhuǎn)型之路很艱巨，但必須要走”

　　中國共有118座資源型城市，涉及總?cè)丝?/SPAN>1.54億。2008年起，國家分兩批共界定了44座資源枯竭城市，并設(shè)立針對資源枯竭城市的財力性轉(zhuǎn)移支付，重點用于完善社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項貸款貼息等方面的要求，湖南冷水江、耒陽、資興被列入第二批名單。

　　論壇開幕式上，冷水江市委書記劉小龍介紹，地處湖南幾何中心的冷水江，一直是中南地區(qū)重要的能源、原材料基地，銻產(chǎn)量占全球60%，境內(nèi)含煤地層也占全市總面積的50%以上，近年來還在地層中發(fā)現(xiàn)了儲存量近360余億立方米的煤層氣和石油天然氣。

　　依靠豐富的資源優(yōu)勢，過去6年來，冷水江在全國中部百強縣市、湖南經(jīng)濟10強縣市中均占有一席之位，不過這并不能掩蓋資源日益枯竭帶來的危機。

　　測算顯示，按現(xiàn)有年產(chǎn)4萬噸銻生產(chǎn)能力計算，冷水江的銻礦服務(wù)年限僅剩4.6年，而保有煤儲量服務(wù)年限也只有5~10年。更嚴峻的是，長期對礦產(chǎn)過度開采所引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，已到了非治不可的地步。

　　婁底市委書記林武曾兩次作客紅網(wǎng)直播室，均堅決表態(tài)，“冷水江轉(zhuǎn)型之路會很艱巨，但必須要走”，“在解決遺留問題，改善人民生活方面，還要為全國資源枯竭城市做出榜樣”。

　　轉(zhuǎn)型不是淘汰過去，而要縱深延伸產(chǎn)業(yè)

　　事實上，2004年起，冷水江即開始探索轉(zhuǎn)型之路，實施“洗腦”、改革、轉(zhuǎn)型三大工程。但直到2009年獲批為全國第二批資源枯竭型城市時，轉(zhuǎn)型步伐才真正邁開。

　　一開始主要是“在關(guān)閉非法采礦上動了真格”，全市煤礦由2001年的243家整合到現(xiàn)在的65家，關(guān)閉銻品冶煉企業(yè)75家，取締選礦手工小作坊145處，合法銻品冶煉企業(yè)由原來的26家減少到9家。

　　與通常的理解不同，轉(zhuǎn)型并非是要淘汰所有曾經(jīng)創(chuàng)造大量財富的產(chǎn)業(yè)。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長李平認為，資源枯竭城市要結(jié)合本地資源特點，壯大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，縱深延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加價值，同時積極開拓新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才是一條走得通的轉(zhuǎn)型之路。

　　不過在真正的實踐探索中，國家除了出臺《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，4年來一直沒有具體配套的支持鼓勵措施，“給予的僅僅是一定數(shù)額的中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費”。

　　“轉(zhuǎn)型期要發(fā)展產(chǎn)業(yè)和治理環(huán)境，還要在社會保障和救助等方面為老百姓解決后顧之憂。資金和政策，我們都很缺。”林武說。

　　李平認為，在稅收、土地、資金、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批等方面，國家如果沒有強大的“休養(yǎng)生息”政策支持，資源枯竭型城市將難以從根本上解決突出問題。

　　國家統(tǒng)計局副局長許憲春出席論壇，來自中央黨校、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、工業(yè)與信息化部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等20余家中央機關(guān)和國家部委領(lǐng)導(dǎo)、專家學者以及來自全國各地資源枯竭城市代表160余人參加高峰論壇。

全國明確界定的資源枯竭型城市已達44個

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